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      鞍山市立山區人民政府辦公室文件
      鞍立政辦發〔2021〕4號
      立山區人民政府辦公室關于印發《立山區防汛抗旱應急預案》的通知

       

      立山區經濟開發區,區直各部門,各有關單位:

      《立山區防汛抗旱應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      立山區人民政府辦公室

      2021年6月17日

       (此文件公開發布)

      立山區防汛抗旱應急預案

      目    錄

       

      1  總則

      1.1編制目的

      1.2編制依據

      1.3適用范圍

      1.4工作原則

      1.5工作目標

      2  組織指揮體系及職責

      2.1組織指揮體系

      2.2職責分工

      3  預防、預警機制

      3.1預防和預警信息

      3.2防預警行動

      3.3預警支持系統

      3.4預警級別及發布

      4  應急響應

      4.1 應急響應的總體要求

      4.2 Ⅰ級應急響應

      4.3 Ⅱ級應急響應

      4.4 Ⅲ級應急響應

      4.5 Ⅳ級應急響應

      4.6不同災害的應急響應措施

      4.7 信息報送和處理

      4.8 指揮和調度

      4.9 搶險救災

      4.10安全防護和醫療救護

      4.11社會力量動員與參與

      4.12信息發布

      4.13應急結束

      5  應急保障

      5.1應急支援與裝備保障

      5.2現場救援和工程搶險保障

      5.3 培訓和演習

      6  善后工作

      6.1 救災

      6.2 防汛抗旱物資補充

      6.3 水毀工程修復

      6.4 災后重建

      6.5 防汛抗旱工作總結

      7   預案管理與更新

      8   獎勵與責任追究

      9   附則

      9.1 名詞術語定義

      9.2 預案解釋部門

      9.3 預案實施時間

       

      1  總則

      1.1  編制目的

      為及時、妥善處置水旱災害突發事件,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大限度地保障人民生命安全,減少經濟損失,維護社會穩定,為立山區經濟社會持續健康發展提供保障。

      1.2  編制依據

      (1)法律、法規

      ①《中華人民共和國水法》

      ②《中華人民共和國防洪法》

      ③《中華人民共和國突發事件應對法》

      ④《中華人民共和國防汛條例》

      ⑤《中華人民共和國抗旱條例》

      ⑥《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》

      (2)相關資料

      ①《國家突發公共事件總體應急預案》

      ②《國家自然災害救助應急預案》

      ③《國家防汛抗旱應急預案》

      ④《遼寧省突發事件總體應急預案》

      ⑤《遼寧省防汛抗旱應急預案》

      ⑥《遼寧省、市、縣級防汛抗旱應急預案編制細則》

      ⑦《遼寧省、市、縣級年度防御洪水方案編制簡則》

      ⑧《鞍山市人民政府突發公共事件總體應急預案》

      1.3  適用范圍

      本預案適用于立山區范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:河流洪水、漬澇災害、干旱災害、臺風災害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的堤防決口、閘站倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

      1.4  工作原則

      1.4.1  堅持以人為本,以防為主,安全第一,堅持防汛抗旱并舉,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變,不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

      1.4.2  在立山區防汛抗旱指揮部統一領導下,統一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。防汛抗旱工作實行各級單位行政首長負責制。

      1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險方針和堅持執行防抗結合的原則。

      1.4.4  防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

      1.4.5  堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。消防官兵以及民兵預備役承擔抗洪搶險的攻堅任務。

      1.4.6  抗旱用水以立山區水資源承載能力為先決條件,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大程度地滿足城鄉生活、生產及生態用水需求。

      1.4.7  堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

      1.5  工作目標

      有效預防和減輕洪澇、干旱災害造成的損失,防止因暴雨、洪水等造成垮壩、潰堤等惡性事故發生。努力減少人員傷亡,減輕國家和人民群眾財產損失,保障人民群眾基本生活用水,維護社會穩定。

      2  組織指揮體系及職責

      2.1  組織指揮體系

      依據《中華人民共和國防洪法》,立山區人民政府設立區防汛抗旱指揮部,負責全區的防汛抗旱及水旱災害突發事件應對工作。各街道辦事處、成員單位設立防汛抗旱指揮機構,負責本單位、本行業的防汛抗旱突發事件應對工作。區防汛抗旱指揮部辦公室設在區農業農村局,負責立山區防汛抗旱日常工作,區防汛抗旱指揮部辦公室主任由區農業農村局局長兼任。

      2.1.1  立山區防汛抗旱指揮部組織機構

      立山區防汛抗旱指揮部由總指揮、常務副總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區長擔任總指揮,副區長、立山經濟開發區黨工委副書記管委會主任、武裝部部長擔任常務副總指揮,區政府辦主任、農業農村局局長、區應急管理局局長、區住建局局長擔任副總指揮,成員由區委宣傳部、區政府辦、區農業農村局、區住建局、區應急局、區發改局、區民政局、區財政局、區商務局、區文旅局、區衛建局、區教育局、區工信局、區綜合執法局、區委區政府督察室、立山經濟開發區管委會、公安立山分局、區人武部、區消防大隊、區綜合執法中心、區城市建設發展中心、區應急中心、鞍山市生態環境局立山分局、鞍山市自然資源局第三分局、立興國有資產有限公司、房產立山總公司、恒潔公司、自來水立山公司、排水事業總公司立山管修公司、燃氣集團維修公司立山公司、國網鞍山市立山區供電分公司、聯通立山分公司、各街道辦事處。等單位相關負責人組成。

      2.1.2 專家組

      區防汛抗旱指揮部成立由水利、住建、自然資源、應急、交通、通信、電力等相關部門熟悉防汛抗旱業務的專業技術人員和管理人員組成的專家隊伍,根據汛情、旱情形勢及氣象、水文預報和工程狀況,評估防洪抗旱能力、制定調度方案和重大應急搶護方案及逃險轉移方案等,為指揮部組織防汛搶險、救災、抗旱減災行動提供建議和決策咨詢。

      2.2  職責分工

      立山區行政區域內的水旱災害突發事件應對工作由立山區防汛抗旱指揮部統一指揮,分級分部門負責。具體職責分工如下:

      2.2.1  立山區防汛抗旱指揮部職責

      在上級防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領導下,統一領導、組織全區的防汛抗旱工作,并貫徹執行有關法律、法規和防汛抗旱工作的方針、政策;宣布汛期期限,確定防汛緊急狀態時限和范圍;組織制訂全區河流的防御洪水方案,并監督實施;及時掌握全區汛情、旱情、災情;根據汛情、旱情需要,發布相關預報、警報及汛情、旱情公報;督促檢查落實防汛抗旱責任制,部署和組織汛前檢查,并督促整改影響安全度汛的有關問題;組織調配全區防汛抗旱物資和隊伍;組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施,組織災后處置,并做好相關協調工作。

      2.2.2  立山區防汛抗旱指揮部成員單位職責

      抓好防汛抗旱工作是社會公益性事業,事關人民生命財產安全以及社會穩定的大局。防汛抗旱指揮部各成員單位要在區委、區政府的正確領導下,按照區防汛抗旱指揮部的統一部署和《防洪法》有關規定,明確責任,合理分工,既各司其職又密切配合,協同作戰,確保防汛抗旱工作取得勝利。

      區委宣傳部:負責組織防汛抗旱的宣傳報道和信息發布工作,協助做好防汛抗旱減災知識的宣傳工作,重點做好暴雨、臺風、地災等緊急預警信息的發布。

      區政府辦:負責配合區防汛抗旱指揮部辦公室完成日常工作。

      區農業農村局:負責全區防汛抗旱工程行業管理;組織、指導全區防汛抗旱工程的規劃、組織全區汛情與旱情的監測、預報;防洪抗旱工程安全的監督管理。負責臨時作戰指揮部工作及通信保障工作信息傳送,搶險調度工作。指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復;做好農業旱情、災情統計上報工作;做好本系統的抗災、救災工作;負責防汛抗旱救災糧食的落實和管理;負責農機的籌集和調用。

      區應急局:負責監督、指導和協調汛期安全生產工作。加強對轄區內危險化學品儲藏企業的管理及建筑施工現場臨時電、塔吊等設備的安全隱患排查。負責組織協調重大水旱災害應急救援工作,組織重大水旱災害應急處置工作;協調銜接消防等救援隊伍及社會應急救援力量、應急資源參加重大水旱災害應急救援工作。組織協調災情統計、核查、上報和災害救助工作。

      區住建局:負責編制《立山區城市防汛應急預案》;負責立山城區防汛日常管理工作并做好城市防臺風相關工作;負責全區建筑行業防汛管理工作;負責督促建筑企業制定落實各項汛期安全施工方案;負責燃氣、供電、供水、排水、房產等單位的溝通協調。

      區發改局:負責防汛抗旱重點工程建設的立項,協調和相關監督管理工作。

      區民政局:負責組織、協調救災工作。組織核查并上報災情(包括人員傷亡情況),安排緊急轉移災民,并落實帳篷及物資儲備,接收救災捐贈款物和發放救災款物。

      區財政局:負責籌集落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復經費,及時下撥并監督使用。

      區商務局:負責組織協調水旱災害發生期間的生活必需品的市場供應。

      區文旅局:負責指導、協調全區旅游系統防汛安全工作;指導做好旅游景區的預警、避險、警示、教育等工作;負責開展防汛抗旱宣傳工作,及時準確報道經區防指審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態情況,及時協助區防指向公眾發布暴雨、臺風、風暴潮等預報預警信息及防汛、抗洪、防臺風緊急通知。

      區衛健局:做好抗災救災及災民的救護工作,災后做好疾病防治及防疫、飲用水安全工作;負責組織醫療救護隊。

      區教育局:負責全區各級學校的汛期安全工作。為轉移避險人員提供避險場地,并安排專人負責聯系協調等相關工作,根據雨情變化適時關閉學校及 幼兒園。

      區工信局:負責組織、協調各電信運營企業,為防汛抗旱指揮調度提供暢通的通信服務。

      區應急中心:配合區應急局做好隱患排查、物資儲備、應急搶險救援、人員轉移等工作。

      區綜合執法局:做好因防汛救災所需拆遷的工程的前期協調工作。

      區綜合執法中心:負責立山轄區內門市牌匾、外設廣告牌的隱患排查,防止因強降雨和大風導致牌匾或廣告牌墜落傷及行人。做好配合各街道辦事處的人員轉移工作。

          區委區政府督查室:對各相關部門防汛分工及值班制度落實情況進行督查檢查并及時通報。

      立山經濟開發區管委會: 負責園區企業的防汛工作;負責督促檢查落實防汛抗旱責任制,部署和組織汛前檢查,并督促整改影響安全度汛的有關問題;組織調配園區防汛抗旱物資和隊伍;會同區應急局加強對轄區內危險化學品企業的監管并制定危險化學品轉移方案。

      公安立山分局:負責防汛抗旱治安管理和安全保衛工作,依法打擊影響防汛抗旱工作的違法犯罪活動,維護防汛抗旱工程及設施安全;做好防汛抗旱、搶險救災期間的社會治安工作,妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件;協助做好危險地區群眾轉移和維護社會治安、疏導交通工作,確保運送防汛抗旱搶險人員、物資車輛優先通行。

      區城市建設發展中心:負責汛期交通秩序,保障防汛指揮、搶險、救援車輛安全快速通行。對地勢較低產生積水的危險路段實施交通戒嚴。負責排查園區內湖水調度和泥石流的安全隱患并制訂整改措施。

      區人武部:負責組建民兵和預備役抗洪搶險隊,并組織培訓演練。根據防汛抗旱指揮部命令,參加防汛抗旱應急搶險救援工作,負責抗洪搶險隊伍的現場指揮與管理。組織百人搶險隊伍隨時待命,隨時聽從區防汛抗旱指揮部調配。

      區消防大隊:負責組織防汛搶險救援工作。組建兩支應急分隊隨時聽從防汛指揮部調配。

      鞍山市生態環境局立山分局:負責避免因汛情而引起的環境污染。負責指導、協助、督促做好防汛抗旱工作中次生突發環境事件的應急處置工作。

      鞍山市自然資源局第三分局:負責啟動《立山區突發地質災害應急預案》,協調地質災害應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警等地質災害防治工作。

      恒潔公司:負責枯死病死樹木排查及處理,以防對居民生命財產安全造成威脅。

      立興國有資產有限公司:負責全區建設項目管理,做好在建工程汛期的管理工作;完成水毀水利工程修復。

      房產立山總公司:組織和協調各房屋產權單位做好受損房屋及擋墻等

      燃氣集團維修公司立山公司:負責汛期燃氣管道安全,出現問題的地區及時修復。

      自來水立山公司:負責自來水管線的修復,保障居民用水安全。

      國網鞍山市立山區供電分公司:負責排澇、抗旱用電的供給,抗災期間做好全區的安全供電,及時調度解決抗災的電力需要和搶修受災害損壞的電力設施。

      排水事業總公司立山管修公司:負責汛期內積水地區的排水與排水管線修復工作,在汛期前要提前疏通好排水管道。

      聯通立山分公司:負責電信設施的防洪安全,確保汛期通訊暢通;及時、準確傳遞預報、預警信息,并做好緊急防汛期應急通訊工作。

      各街道辦事處:負責制定轄區內《防汛抗旱應急預案》;負責本轄區內隱患點排查,居民轉移工作,并成立臨時指揮部,定期上報轄區內汛期旱情情況,制定居民轉移方案并落實到具體責任人。

      其他有關部門應根據防汛搶險及抗旱的需要,積極提供有利條件,完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。

      2.2.3  立山區防汛抗旱指揮部辦公室職責

      承辦區防汛抗旱指揮部的日常工作;組織、指導各有關部門制訂和實施防汛抗旱預案;組織全區防汛抗旱指揮系統的建設與管理;組織檢查防汛準備工作;負責防汛資金、物資的計劃、儲備、調配和管理;開展防汛宣傳教育和組織培訓,推廣先進搶險科學技術;指導防汛搶險隊伍和抗旱服務組織的建設與管理;及時掌握汛期氣象形勢和雨情、水情、工情、災情等有關信息,為指揮部領導當好參謀,并根據需要發布相關預報、警報及汛情旱情公報;負責統計上報洪澇災情。

      3  預防和預警機制

      3.1  預防預警信息

      預警級別劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)Ⅱ級(嚴重)Ⅲ級(較重)Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警信息包括洪水、干旱災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施和發布機關等。

      3.1.1 氣象水文信息

      市氣象局、市水文局提供相關氣象水文信息,當預報即將發生嚴重洪旱災害時,區防汛抗旱指揮部應提早預警,通知有關部門和單位做好相關準備。

      3.1.2  工程信息及其報告制度

      (1)堤防工程信息

      a.當河流出現警戒水位以上洪水時,堤防管理單位應加強監測,并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況上報工程管理部門及區防汛抗旱指揮部。發生洪水時,應在每日8時前向區防汛抗旱指揮部報告1次;發生較大洪水時,每日應報告2-3次;發生重大洪水時,應每隔2小時報告1次;發生特大洪水時,應每隔1小時報告1次。重要堤防、涵閘等發生重大險情時,應立即組織搶險并及時向區防汛抗旱指揮部報告。

      b.當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及由于其他不可抗拒因素而可能決口時,應迅速組織搶險,并及時向可能受災的有關區域發出預警,同時向區防汛抗旱指揮部準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況。

      (2)攔河閘壩工程信息

      攔河閘壩管理部門應落實安全管理責任制,加強對水情和水流形態、工程狀態變化的監測。工程發生重大險情時,應立即組織搶險并將有關情況報區防汛指揮機構。攔河閘壩管理部門要于泄水前48小時按程序向有管轄權的水行政主管部門提出書面申請,經批準后方可泄水;泄水前24小時將有關情況通知下游防汛抗旱指揮部和其他有關部門、單位,做好防范工作,并以各種有效方式對危險區域發出警告。

      3.1.3 洪澇災情信息

      (1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災農作物、受災人口以及群眾生命財產、重要工礦企業設施、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設施等方面的損失。

      (2)洪澇災情發生后,各街道辦事處及相關單位應及時向區防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況,對有人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報區民政局,通過民政報災系統逐級上報。重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報區防汛抗旱指揮部,區防汛抗旱指揮部將初步情況匯總后2小時內報市防汛抗旱指揮部,同時組織核實災情,及時按照《水旱災害統計報表制度》上報核實后的災情,為抗災救災提供準確依據。

      3.1.4  旱情信息

      (1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災農作物、影響人口,以及對城鄉生活、工農業生產、生態環境等方面造成的影響。

      (2)防汛抗旱指揮機構應掌握雨水情變化、事發地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測。

      3.2  預防預警行動

      3.2.1  預防預警準備工作

      (1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。

      (2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人,防汛抗旱隊伍。

      (3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固。對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

      (4)預案準備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預案,研究制定防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。

      (5)物資準備。按照分級負責的原則,根據國家防總頒布的《防汛物資儲備定額》要求,各街道辦事處、各部門儲備必須的防汛物資,合理配置。區防汛抗旱指揮部可按險情、災情需要統一調配防汛物資。

      (6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網系統完好和暢通。建立、健全水文氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

      (7)防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預案、物資、監測、通信檢查為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任、限時整改。其他行業也要組織對本行業內的防汛抗旱工作進行檢查。 

      (8)防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作,對在河道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法拆除。

      3.2.2  河流洪水預警

      (1)當河流即將出現洪水時,區農業農村局應溝通市水利局、市水文局做好洪水預報工作,在規定時間內向防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。

          (2)區防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

      3.2.3  漬澇災害預警

      當氣象預報將出現較大降雨時,區防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則,確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。

      3.2.4  干旱災害預警

      (1)各街道辦事處及相關單位應針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施。

      (2)各街道辦事處及相關單位應建立健全旱情監測網絡和災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。

      (3)各街道辦事處及相關單位應當加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。

      3.2.5 供水危機預警

      當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,由有關部門向社會公布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

      3.3 預警支持系統

      3.3.1 洪水、干旱風險圖

         區防汛抗旱指揮部要委托具備相應資質的單位,繪制立山區河流洪水風險圖、山洪地質災害風險圖、干旱風險圖。要以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險、群眾轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

      3.3.2 防御洪水方案

      區防汛抗旱指揮部要委托具備相應資質的單位,編制和修訂河道防御洪水方案,主動應對可能發生的各類洪水災害。經審批的防洪預案和調度方案,具有權威性,須嚴格執行。

      3.3.3 抗旱預案

      (1)各街道辦事處及相關單位要編制抗旱預案,應對不同等級的干旱災害。

      (2)各類抗旱預案由區政府或區防汛抗旱指揮部審批,報上一級防汛抗旱指揮部備案,凡經審批的各類抗旱預案,具有權威性,須嚴格執行。

      3.3.4 其他各類預案

      (1)其他各類預案包括城市防洪應急預案、城市抗旱預案、農田排澇預案、地質災害防御預案、供水安全應急預案等。各街道辦事處及相關部門要結合工作實際,負責編制相應的預案。并根據實際情況及時修訂,報區防汛抗旱指揮部備案。凡經審批的各類防汛抗旱預案,具有權威性,須嚴格執行。

      3.4 預警級別及發布

      3.4.1 洪水預警級別

      洪水預警級別按照洪水發展趨勢、嚴重性和緊急程度,劃分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)4個級別,依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

      (1)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅰ級預警:

      ①南沙河可能發生特大洪水;

      ②南沙河堤防發生重大險情極可能潰堤;

      ③城區內預報將降特大暴雨;可能發生造成群體性傷亡的洪水災害。

      (2)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅱ級預警:

      ①南沙河可能發生大洪水;

      ②南沙河堤防發生重大險情;

      ③城區內預報將降大暴雨;可能發生造成重大人員傷亡、重大財產損失的洪水災害。

      (3)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅲ級預警:

      ①南沙河可能發生較大洪水;

      ②全區發生嚴重內澇災害;

      ③城區內已降暴雨還將持續,可能發生造成較重人員傷亡、較大財產損失的洪水災害。

      (4)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅳ級預警:

      ①南沙河可能發生一般洪水;

      ②南沙河堤防出現嚴重險情;

      ③城區內可能發生造成人員傷亡和財產損失或對社會造成影響的洪水災害。

      3.4.2 干旱預警級別

      干旱預警等級主要參考《旱情等級標準》(SL424-2008)旱情評定指標進行確定,綜合考慮區域干旱缺水情況,將干旱災害預警級別劃分為Ⅰ級(特大干旱)、Ⅱ級(嚴重干旱)、Ⅲ級(中度干旱)、Ⅳ級(輕度干旱)4個級別,依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

      (1)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅰ級預警:

      ①全區3-5月、9-11月連續超過75天以上無有效降雨,或者6-8月連續超過50天以上無有效降雨;

      ②全區受旱面積超過耕地面積65%,特大干旱面積超過耕地面積30%;

      ③全區農村人口因旱飲水困難百分率大于等于30%;

      ④全區城市干旱缺水率大于等于30%。

      (2)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅱ級預警:

      ①全區3-5月、9-11月連續超過50天以上無有效降雨,或者6-8月連續超過30天以上無有效降雨;

      ②全區受旱面積超過耕地面積50%,特大干旱面積超過耕地面積20%;

      ③全區農村人口因旱飲水困難百分率大于等于20%;

      ④全區城市干旱缺水率大于等于20%。

      (3)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅲ級預警:

      ①全區3-5月、9-11月連續超過30天以上無有效降雨,或者6-8月連續超過20天以上無有效降雨;

      ②全區受旱面積超過耕地面積40%;

      ③全區農村人口因旱飲水困難百分率大于等于15%。

      (4)當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況發布Ⅳ級預警:

      ①全區3-5月、9-11月連續超過15天以上無有效降雨,或者6-8月連續超過10天以上無有效降雨;

      ②全區受旱面積超過耕地面積20%;

      ③全區農村人口因旱飲水困難百分率大于等于10%。

       3.4.3 預警發布

      (1)預警發布單位。

      洪水、干旱預警由區防汛抗旱指揮部統一發布。

      (2)預警啟動條件。當汛情或旱情發展達到低一級預警指標上限或接近高一級預警指標下限并呈持續發展趨勢時,要適時啟動高一級別洪水或干旱預警。洪水或干旱預警啟動一般從低到高逐級啟動,在特殊情況下,可直接啟動更高級別洪水或干旱預警。

      (3)預警發布內容。向社會公開通報洪水或干旱發生時間、地點、程度、范圍、影響人口、救災工作要求和措施等。

      (4)預警發布方式。除行政渠道外,同時利用廣播、電視、報刊、網絡等向社會公開發布。

      (5)預警發布范圍。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警根據汛情或旱情實際發展情況向全區發布或只向受災地區發布。

      4  應急響應

      4.1  應急響應的總體要求

      4.1.1  區防汛抗旱指揮部可根據汛情、旱情、災情依法宣布本地區進入緊急防汛、抗旱期,并及時報告上級防汛抗旱指揮機構。

      4.1.2  按洪澇、旱災的嚴重程度和影響范圍,應急響應行動分為四級。區防汛抗旱指揮部適時宣布啟動應急響應,界定應急響應級別與洪澇干旱預警級別相對應,并根據具體情況對響應級別進行必要調整。

      4.1.3  進入汛期和緊急抗旱期,區防汛抗旱指揮部及各相關單位應實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

      4.1.4  立山轄區內河流及水利、防洪工程的調度由區防汛抗旱指揮部負責,必要時,可由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

      4.1.5  洪澇、干旱等災害發生后,由區防汛抗旱指揮部負責組織抗洪救災、抗旱減災等方面的工作。防汛抗旱指揮部向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構。

      4.1.6  對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響鄰近行政區域的,在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮部的同時,要及時向受影響地區的防汛抗旱指揮部通報情況。

      4.1.7  因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,事發地防汛抗旱指揮機構全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向區級防汛抗旱指揮部報告。

      4.2  Ⅰ級應急響應

      4.2.1 出現下列情況之一者,啟動Ⅰ級響應:

      (1)發生Ⅰ級洪水預警;

      (2)發生Ⅰ級干旱預警;

      4.2.2 Ⅰ級響應行動

      (1)當洪水或干旱Ⅰ級預警發布后,區防汛抗旱指揮部總指揮主持會商,指揮部主要領導和成員單位主要領導參加,作防汛抗旱應急工作部署,并將情況報市防汛抗旱指揮部。根據需要適時啟動Ⅰ級應急響應,必要時提請市委常委會議聽取匯報并作部署。

      (2)市防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛或抗旱期。緊急防汛期市防汛抗旱指揮部總指揮到區防汛抗旱指揮部坐鎮指揮,區防汛抗旱指揮部各職能組主要領導到指揮部集中辦公。密切監視汛情、旱情、工情發展變化,做好汛情、旱情預測預報,按照權限做好指揮調度工作,并在2小時內派專家組赴一線加強技術指導。區防汛抗旱指揮部宣傳組安排新聞媒體及時發布汛情、旱情,報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱救災信息。區防汛抗旱指揮部成員單位及有關部門要按照職責做好相關工作。

      (3)有防汛抗旱工作包街道辦事處、村任務的各級領導干部和有關單位責任人立即上崗到位,靠前指揮,按照權限做好指揮調度工作。根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情,組織各項防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關單位要將防汛搶險、抗旱救災工作情況及時報區防汛抗旱指揮部。

      4.3  Ⅱ級應急響應

      4.3.1當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況啟動Ⅱ級應急響應:

      (1)發生Ⅱ級洪水預警;

      (2)發生Ⅱ級干旱預警;

      4.3.2 Ⅱ級應急響應行動

      (1)當洪水或干旱Ⅱ級預警發布后,區防汛抗旱指揮部總指揮主持會商,指揮部主要領導和成員單位主要領導參加,作防汛抗旱應急工作部署,并將情況報市防汛抗旱指揮部。根據需要適時啟動Ⅱ級應急響應,并將情況向市委進行匯報。

      (2)區防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期。緊急防汛期市防汛抗旱指揮部主要領導到區防汛抗旱指揮部坐鎮指揮,區防汛抗旱指揮部各職能組主要領導到指揮部集中辦公。密切監視汛情、旱情、工情發展變化,做好汛情、旱情預測預報,按照權限做好指揮調度工作,并在6小時內派專家組赴一線加強技術指導。區防汛抗旱指揮部宣傳組安排新聞媒體適時發布汛情、旱情,報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱救災信息。區防汛抗旱指揮部成員單位及有關部門要按照職責做好相關工作。

      (3)有防汛抗旱工作包街道辦事處、村任務的各級領導干部和有關單位責任人立即上崗到位,靠前指揮,按照權限做好指揮調度工作。根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情,組織各項防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關單位要將防汛搶險、抗旱救災工作情況及時報區防汛抗旱指揮部。

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      4.4.1 當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況啟動Ⅲ級應急響應:

      (1)發生Ⅲ級洪水預警;

      (2)發生Ⅲ級干旱預警;

      4.4.2 Ⅲ級應急響應行動

      (1)當洪水或干旱Ⅲ級預警發布后,區防汛抗旱指揮部常務副總指揮主持會商,指揮部成員單位主要領導參加,作防汛抗旱應急工作部署,并將情況及時向區委、區政府和市防汛抗旱指揮部匯報。根據需要適時啟動Ⅲ級應急響應。

      (2)洪水Ⅲ級應急響應時期,市防汛抗旱指揮部常務副總指揮導到區防汛抗旱指揮部坐鎮指揮,區防汛抗旱指揮部各職能組分管領導到指揮部集中辦公。密切監視汛情、旱情、工情發展變化,做好汛情、旱情預測預報,按照權限做好指揮調度工作,并根據險情、災情情況需要及時派專家組赴一線加強技術指導。區防汛抗旱指揮部宣傳組安排新聞媒體定期發布汛情、旱情,報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱救災信息。市防汛抗旱指揮部成員單位及有關部門要按照職責做好相關工作。

      (3)有防汛抗旱工作包街道辦事處、村任務的各級領導干部和有關單位責任人立即上崗到位,靠前指揮,按照權限做好指揮調度工作。根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情,組織各項防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關單位要將防汛搶險、抗旱救災工作情況及時報市防汛抗旱指揮部。

      4.5  Ⅳ級應急響應

      4.5.1當預測、預報可能發生以下情況之一者,區防汛抗旱指揮部會商研判后,視情況啟動Ⅳ級應急響應:

      (1)發生Ⅳ級洪水預警;

      (2)發生Ⅳ級干旱預警;

      4.5.2 Ⅳ級應急響應行動

      (1)當洪水或干旱Ⅳ級預警發布后,區防汛抗旱指揮部副總指揮組織會商,根據需要適時啟動Ⅳ級應急響應。

      (2)當洪水或干旱Ⅳ級預警發布后,區防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商,區防汛抗旱指揮部有關成員單位派員參加,作相應工作安排,加強對汛情、旱情的監視,做好對汛情、旱情預測預報,加強對防汛抗旱工作指導,同時將情況及時報區委、區政府,并通報區防汛抗旱指揮部成員單位。區防汛抗旱指揮部成員單位及有關部門要按照職責做好相關工作。根據險情需要派專家組赴現場技術指導。區防汛抗旱指揮部宣傳組根據需要安排新聞媒體發布汛情、旱情,報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱救災信息。

      (3)各街道辦事處、村主要領導和有關單位責任人立即上崗到位,靠前指揮,按照權限做好指揮調度工作,根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情,按照預案采取相應防守措施或組織抗旱。將防汛抗旱工作開展情況報區防汛抗旱指揮部辦公室。

      4.6  不同災害的應急響應措施

      4.6.1河流洪水            

      (1)當河流水位超過警戒水位時,事發街道辦事處要按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業人員和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防。

      (2)當河流洪水位持續上漲,危及重點保護對象時,各承擔防汛任務的部門、單位,應根據河道水情和洪水預報,按照規定權限和防御洪水方案,清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防,增加河道泄洪能力。

      (3)在緊急情況下,按照有關規定,區防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期,在確保人民生命安全的前提下,采取有效措施,保障抗洪搶險順利實施。

      4.6.2 干旱災害

      區防汛抗旱指揮部要根據本地區實際情況,按本預案相關規定,制訂相應的抗旱應急措施,并負責組織抗旱工作。

      (1)特大干旱。

      ①強化行政首長抗旱目標責任制,加強抗旱工作領導,作出抗旱應急工作部署,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。

      ②區防汛抗旱指揮部及各成員單位,按照職責分工加強領導,及時開展抗旱救災工作。要加強抗旱水源管理和調度,監督、檢查抗旱應急水源工程建設,對重點水利工程實施抗旱調度,提供抗旱技術指導;各相關街道辦事處要加強對抗旱工作的指揮和協調,全面做好抗旱工作。

      ③啟動抗旱預案,并報市防汛抗旱指揮部備案,必要時可宣布進入緊急抗旱期;區防汛抗旱指揮部在發布預警后6小時內派專家組、抗旱檢查組、督導組,赴受旱鎮區檢查指導抗旱救災工作,啟動各項應急抗旱措施包括應急開源、應急限水、應急調水、應急送水及人工增雨作業等。

      ④動員社會各方面力量支持抗旱救災工作。

      ⑤密切監測旱情,及時分析旱情變化發展趨勢,隨時掌握旱情災情及抗旱工作情況;嚴格執行領導帶班值守制度。每日統計報送旱情、災情及抗災行動情況,適時向社會通報。

      (2)嚴重干旱。

      ①區防汛抗旱指揮部及時組織抗旱會商,研究部署抗旱工作。進一步加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢,及時上報、通報旱情和抗旱情況。

      ②適時啟動相關抗旱預案,并報市防汛抗旱指揮部備案。

      ③督促防汛抗旱指揮部成員單位落實抗旱職責,做好抗旱水源的管理和調度,落實應急抗旱資金和抗旱物資。

      ④做好抗旱工作的宣傳。及時發布旱情、災情和抗旱救災情況。

      (3)中度干旱。

      ①根據旱情發展趨勢,及時會商,適時對抗旱工作進行動員部署,加強抗旱水源的管理和調度。

      ②加強旱情監測,密切注視旱情發展情況,定期分析預測旱情變化趨勢,及時上報、通報旱情和抗旱情況。

      ③及時分析了解社會各方面的用水需求。適當壓縮農業用水、限制生態景觀用水及洗車洗浴等高耗水行業用水。

      (4)輕度干旱

      ①掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作。區防汛抗旱指揮部以通知或文件形式定期發布旱情及通報旱情、抗旱行動情況。

      ②做好抗旱水源的管理調度工作。

      4.6.3 漬澇災害

      (1)當出現漬澇災害時,事發街道辦事處要科學調度水利工程和排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,最大限度減輕漬澇對農作物生長造成的危害,恢復正常生產生活秩序。

       (2)濱河街道辦事處要結合實際情況,制定以農田漬澇災害為主要災害的應急響應措施。

      4.6.4 堤防決口、水閘垮塌、

      (1)當出現堤防決口、攔河閘壩垮塌前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報并在第一時間報告區防汛抗旱指揮部。

      (2)堤防決口、攔河閘壩垮塌的應急處理,由區防汛抗旱指揮部負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑第二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

      (3)防汛抗旱指揮部視情況在適當時機組織實施堤防堵口,調度有關水利設施,為實現堤防堵口創造條件,應明確堵口、搶護的行政、技術責任人,啟動堵口、搶護應急預案,及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

      4.6.5  供水危機

      (1)當發生供水危機時,區防汛抗旱指揮部要會同相關部門加強對城市地表水、地下水和外調水的統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配有限的水源;采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水,補充供水水源;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

      (2)針對供水危機出現的原因,采取措施,盡快恢復供水水源,使供水量和水質正常。

      4.7  信息報送和處理

      (1) 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳,歸口處理,同級共享。

      (2)各街道辦事處防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

      (3)本著盡早發現、及時處理的原則,加強對險情排查,屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送本級防汛抗旱指揮部辦公室負責處理。凡因險情、災情較重,按分級管理權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經本單位主要領導審批后,可向區防汛抗旱指揮部上報。

      (4)凡經立山區政府或上級政府和防汛抗旱指揮部采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,事發地相關街道辦事處及相關部門應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

      (5)區防汛抗旱指揮部接到特別重大或重大汛情、旱情、工情、險情、災情報告后,要立即報告區委、區政府和市防汛抗旱指揮部,并及時續報。

      4.8  指揮和調度

      (1)出現水旱災害后,區防汛抗旱指揮部應立即啟動相關應急預案,主要領導和指揮部各職能組應迅速上崗到位,并根據需要成立現場指揮部。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。并及時上報事態發展變化情況。

      (2)發生重大水旱災害后,區防汛抗旱指揮部應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強指導工作,必要時成立前線指揮部。

      4.9  搶險救災

      (1)出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后,區防汛抗旱指揮部要根據事件的性質,立即進行監控和追蹤。

      (2)事發街道辦事處要根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供區防汛抗旱指揮部指揮決策。

      (3)區防汛抗旱指揮部要迅速調集資源和力量,提供技術支持。組織事發街道辦事處和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重大險情,由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊實施

      (4) 處置水旱災害和工程重大險情時,要按照職能分工,由防汛抗旱指揮部統一指揮,有關部門、單位要各司其職,團結協作,高效處置,最大程度地減少損失。

      (5)情況危急時,可請求部隊、武警參加抗洪搶險、抗旱救災行動,協助地方政府完成轉移危險地區群眾和維護災區社會治安工作。

      4.10 安全防護和醫療救護

      (1)我區各級政府和防汛抗旱指揮部要高度重視應急人員安全,調集和儲備必要安全防護器械等,以備隨時應用。

      (2)搶險人員進入和撤出現場,由防汛抗旱指揮部視情況作決定。搶險人員進入受威脅現場前,要采取防護措施保證自身安全。參加一線抗洪搶險人員,必須穿帶救生衣等防護用具。當現場受污染時,要按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時要進行消毒、去污處理。

          (3)出現洪水災害后,事發街道辦事處要及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作;出現干旱災害后,事發街道辦事處要及時組織群眾抗旱救災,保障群眾生活飲水。

      (4)事發地防汛抗旱指揮部要及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

      (5)對集中轉移的群眾,由區政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

      (6)出現水旱災害后,區政府要組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,可緊急動員醫療機構設立現場緊急救護所。同時,組織區動監所做好因災死亡動物尸體處置工作,防止引發疫情。

      4.11 社會力量動員與參與

      (1)出現水旱災害后,區防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度,報經區政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。

      (2)必要時可通過區政府廣泛調動社會力量,積極參與應急突發事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

      4.12  信息發布

      (1)防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面。區防汛抗旱指揮部應建立新聞發言人制度,統一發布防汛抗旱信息。未經批準,任何單位和個人不得通過媒體向社會發布汛情和災情信息。

      (2)汛情、旱情及防汛抗旱動態等,由區防汛抗旱指揮部統一審核和發布;涉及水旱災害的,由區防汛抗旱指揮部辦公室會同民政局審核發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核。

      (3)地方信息發布:重點汛區、災區和發生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息,由區防汛抗旱指揮機構審核和發布;涉及水旱災情的,由區防汛指揮部辦公室會同民政部門審核和發布。

      4.13 應急結束

      4.13.1 當洪水災害、干旱及極度缺水情況得到有效控制時,事發地街道辦事處及相關單位可視汛情旱情,向區防汛抗旱指揮部請示中止預案應急響應,宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

      4.13.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在緊急防汛期、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續。

      5  應急保障

      5.1應急支援與裝備保障

      (1)通信運營部門有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

      (2)各級防汛抗旱指揮部要以公用通信網為主,合理組建防汛專用通信網,加快信息傳輸現代化建設,逐步實現對重要防洪工程的實時監測,確保信息及時暢通傳輸。堤防管理單位須配備通信設施。

      (3)區防汛抗旱指揮部要協調通信管理部門,出現突發事件時,通信部門要啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛抗旱通信和現場指揮提供通信保障。

      (4)在緊急情況下,要充分利用網絡媒體發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命財產安全。

      5.2  現場救援和工程搶險保障

      (1)對重點險工險段或易出險的水利工程設施,區農業農村局應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案。

      (2)區防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,以滿足搶險急需。

      5.2.1  應急隊伍保障

      (1)防汛隊伍。

      a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

      b.防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、民兵預備役搶險隊伍、駐鞍解放軍和武警部隊。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,民兵預備役搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,駐鞍解放軍和武警部隊主要完成急、難、險、重的搶險任務。

      c. 調動防汛搶險隊伍程序如下:群眾搶險隊伍調用由事發地各街道辦事處及相關單位負責;民兵預備役搶險隊伍調用由區防汛抗旱指揮部根據險情需要,由區人武部負責調動;搶險救災需要軍隊參加的,由區防汛抗旱指揮部向市防汛抗旱指揮部提出,軍隊根據汛情、災情實際情況,依據《軍隊參加搶險救災條例》和上級有關指示、規定辦理。

      申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括:災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

      d.在主汛期到來之前,防汛抗旱指揮機構要對搶險隊伍的骨干進行技術培訓,并適時組織進行汛前演練。

      (2)抗旱隊伍。

      a.在抗旱期間,各街道辦事處及相關單位應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

      b.有條件的情況下,應組建抗旱服務組織,在干旱時期直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水,維修保養抗旱機具,租賃、銷售抗旱物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。各街道辦事處要落實應急抗旱工作職責,保障應急送水和抗旱救災??购稻葹年犖橐越值擂k事處為單位組建。如當地確實無水源滿足群眾生活用水時,要組織車輛運輸生活用水,解決受災群眾對生活用水的需求。

      5.2.2  供電保障

      電力部門要對抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電提供保障。

      5.2.3  交通運輸保障

      交通部門要保證防汛搶險人員、防汛抗旱搶險救災物資所需車輛的調配。

      5.2.4  醫療保障

      醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疫病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

      5.2.5  治安保障

      公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

      5.2.6  物資保障

      (1)物資儲備。

      ①區、辦事處兩級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的單位,要按照國家防總頒布的《防汛物資儲備定額編制規程》足額儲備防汛抗旱物資并加強管理,同時做好生產流程和生產能力儲備有關工作。區防汛抗旱指揮部要及時掌握新材料、新設備的應用情況,及時調整儲備物資品種,提高科技含量。

      ②區級儲備的防汛物資,主要用于解決遭受重大洪水災害地區防汛搶險物資不足,重點支持遭受重大洪澇災害地區防汛搶險救災物資應急需要。

      ③各街道辦事處、社區(村)、要按規范儲備防汛抗旱物資,并結合實際需要和具體情況確定防汛抗旱物資的品種和數量。

      ④干旱頻繁發生地區要儲備一定數量的抗旱物資,由區防汛抗旱指揮部負責調用。嚴重缺水地區要建立應急供水機制,建設應急供水備用水源。

      (2)物資調撥。

      ①防汛抗旱物資調撥原則如下:先調用事發地儲備的防汛抗旱物資,在不能滿足需要的情況下,可調用區級及其他地區的防汛抗旱物資;先調用搶險地點附近的防汛抗旱物資,后調用離搶險地點較遠的防汛抗旱物資;當有多處申請調動防汛抗旱物資時,優先保證重點地區的防汛抗旱物資需要。確因遭受嚴重水旱災害需要調用市級或省級防汛抗旱物資的,由區防汛抗旱指揮部向鞍山市、遼寧省防汛抗旱指揮部提出申請,經批準后調用。

      ②區級防汛抗旱物資調撥程序如下:

      由出現重大險情的街道辦事處提出申請,經副總指揮組織會審通過,總指揮簽發調撥令,防汛物資存儲單位將防汛物資發往險情地。遇緊急險情,副總指揮可電話指令防汛物資存儲單位先期撥付,再完備調撥手續。防汛搶險或抗旱減災工作結束后,未動用或可回收的物資,由申請單位負責回收,經修復保養后,返還調出物資的倉庫存儲。已消耗的或使用后沒有修復價值的物資,由防汛抗旱物資存儲單位在規定時間內,按照調出物資的規格、數量、質量重新購置返還指定倉庫儲備。

      ③當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時,應及時啟動生產流程和生產能力儲備,聯系有資質的企業緊急調用、生產所需物資,必要時可通過媒體向社會公開征集。

      5.2.7 資金保障

      街道辦事處、各相關部門,應在本級財政預算中安排足夠的防汛抗旱工作經費,用于防汛搶險、水毀修復及抗旱救災,確保防汛抗旱工作正常進行。

      5.2.8 社會動員保障

      (1)防汛抗旱是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

      (2)區各級防汛成員單位要根據水旱災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗旱工作。

      (3)區各級防汛抗旱成員單位,要做好全社會搶險救災知識的宣傳教育,提高廣大干部群眾救災和自救能力。

      (4)區各級防汛抗旱成員單位,在嚴重水旱災害期間,要按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題。同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

      5.2.9 緊急避難場所保障

      (1)各街道辦事處要指定或建立與人口密度、相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散群眾。

      (2)遇緊急情況時,各街道辦事處要組織受災群眾開展自救、互救,妥善安置災民。學校等公共場所可作為應急避難場所,由區委辦、政府辦、民政、教育等部門負責落實。

      5.3  培訓和演習

      5.3.1  培訓

      (1)由區防汛抗旱指揮部統一組織培訓。

      (2)培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導,保證培訓工作質量。

      (3)培訓工作應結合實際,采取多種形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少組織一次培訓。

      (4)民兵預備役防汛搶險隊伍的培訓工作由區人武部根據需要統一安排,區防汛抗旱指揮部及有關部門給予必要的支持和協助。

      5.3.2 演習

      (1)區防汛抗旱指揮部成員單位要在每年汛前舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化預案的可操作性。

      (2)專業搶險隊伍須針對各自業務特長和所在地易發生的各類險情,每年有針對性地進行抗洪搶險演習。

      (3)區防汛抗旱指揮部一般每2-3年組織1次水利部門與其他行業聯合進行的專業演習。

      6  善后工作

      6.1  救災

      水旱災害發生后,各相關部門應做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

      6.2  防汛抗旱物資補充

      結合當年防汛搶險、抗旱搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求,及時補充到位。

      6.3  水毀工程修復

      (1)對影響當年防洪安全和供水安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能;抗旱水源工程應盡快恢復功能。

      (2)遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應由有關部門和單位盡快組織修復,恢復功能。

      6.4  災后重建

      對于水毀工程,由區防汛抗旱指揮部及有關部門組成調查組,分赴受災地區進行水毀工程調查。根據調查組提出的修復建議,及時編制水毀工程搶修計劃,會同有關部門積極向上級爭取資金,恢復水毀工程。有關部門要盡快組織災后重建工作,災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高重建標準。

      6.5  防汛抗旱工作評價

      區防汛抗旱指揮部成員單位每年要針對防汛抗旱工作的各個方面和環節,進行定性和定量的總結、分析、評估??偨Y經驗,查找問題,從防汛抗旱工程規劃、設計、運行、管理,以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議。

      7  預案管理與更新

      本預案區防汛抗旱指揮部辦公室負責管理,各街道辦事處及相關部門,結合地區實際和部門職能分工編制和修訂防汛抗旱應急預案,并報區防汛抗旱指揮部備案。每3-5年對防汛抗旱應急預案進行修訂或更新后報區政府批準。

       

      8  獎勵與責任追究

        對在防汛搶險和抗旱救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表彰;對在防汛搶險和抗旱救災工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對在防汛搶險和抗旱救災工作中玩忽職守造成損失的,要追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任附則

      9  附則

      9.1名詞術語定義

      小    雨:24小時降雨量在10毫米以下;

      中    雨:24小時降雨量為10~24.9毫米;

      大    雨:24小時降雨量為25~49.9毫米;

      暴    雨:24小時降雨量為50~99.9毫米;

      大 暴 雨:24小時降雨量為100~249.9毫米;

      特大暴雨:24小時降雨量在250毫米以上。

      一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期為5-10年一遇的洪水。

      較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期為10-20年一遇的洪水。

      大洪水:洪峰流量或洪量的重現期為20-50年一遇的洪水。

      特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

      輕度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

      中度干旱:受災區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%~50%;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21~40%。

      嚴重干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51~80%;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41~60%。

      特大干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積比例在80%以上;以及因旱造成農牧區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。

      城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞,導致城市實際供水能力低于正常需求,致使城市生產、生活和生態環境受到影響。

      城市輕度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的5%-10%,出現缺水現象,城市生活、生產用水受到一定程度影響。

      城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的l0%-20%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到較大影響。

      城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

      城市極度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%以上,出現極為嚴重缺水現象或發生供水危機,城市生活、生產用水受到極大影響。

      洪澇災害:因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

      一般洪澇災害:一次洪澇災害使1/6-1/3(不含1/3)的所轄行政區域受災,或者農作物受災面積占耕地面積的15%-29%。

      較大洪澇災害:一次洪澇災害使1/3-1/2(不含1/2)的所轄行政區域受災,或者農作物受災面積占耕地面積的30%-49%。

      嚴重洪澇災害:一次洪澇災害使1/2-2/3(不含2/3)的所轄行政區域受災,或者農作物受災面積占耕地面積的50%-69%。

      特大洪澇災害:一次洪澇災害使2/3以上所轄行政區域受災,或者農作物受災面積占耕地面積的70%以上。

      緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定,當河流、湖泊的水情接近保證水位或安全流量或者防洪工程設施發生重大險情時,區防汛抗旱指揮部可宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,區防汛抗旱指揮部有權對壅水、阻水嚴重的橋梁和其他跨河工程設施作緊急處置。區防汛抗旱指揮部根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照區防汛抗旱指揮部的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

      設防水位:是指在汛期河流洪水漫灘后,堤腳臨水時的水位。當洪水到達這一級高度時,它標志這一地區堤防將開始出險,并隨著水位的持續或上漲,險情將增加。有關單位需即組織群眾參加防汛,并準備好相應的防汛物資和器材,以防患于未然。

      警戒水位:當水位繼續上漲達到某一水位,此時堤身已經擋水,防洪堤可能出現險情,此時防汛護堤人員應加強巡視,嚴加防守,隨時準備投入搶險,這一水位即定為警戒水位。立山區防汛警戒水位一般指設防水位(臨水堤腳)以上2米的水位值。

      保證水位:堤防工程設計防御標準洪水位,相應流量為河道安全泄量。當洪水位達到保證水位時,說明堤防工程已處于安全防御的極限時期,防汛進入緊急狀態,堤防隨時可能出現重大險情。防汛部門要采取一切措施確保堤防安全。9.2 預案解釋部門

      本預案由區防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

      9.3 預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。


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